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                  20104月,中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組、中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組組織發展改革委、監察部、財政部、審計署等部門組成中央檢查組,分赴31個?。▍^、市)、新疆生產建設兵團以及部分中央企業,對擴大內需促進經濟增長政策落實、工程建設領域突出問題專項治理、汶川地震災后恢復重建等情況進行了檢查。檢查情況表明,當前政府投資工程建設情況總體是好的,但也存在著一些帶有普遍性的問題,有的問題還比較突出。為了從源頭上規范對政府投資工程的管理,加強監督檢查,防止類似問題再度發生,經認真研究,再提出如下意見:

              一、規范工程建設決策行為,重點解決未批先建、違規審批等問題 (一)嚴格遵守政府投資項目決策規則和程序。健全重大項目決策制度,進一步提高決策的科學化和民主化水平。要按照有關規定,認真開展咨詢評估,對特別重大的項目應當實行專家評議制度。嚴禁以會議紀要等形式代替審批程序,嚴禁越權審批項目。建立和完善項目儲備制度,切實做好項目勘察、設計、論證分析等前期工作,確保投資計劃和項目預算下達后即可完成開工準備,及時開工建設。 (二)切實履行職責,嚴格執行建設審批程序。各級政府有關部門要按照國家有關規定,加強審批管理,強化對項目規劃依據、節能評估、環境影響評價、水土保持方案等條件的審核。不符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準等相關規定以及有關手續不完備的項目,不得開工建設,金融機構不得發放貸款。嚴格禁止未批先建。 (三)加強對重大項目審批工作的溝通協調。各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門要加強溝通,明確責任,密切配合,建立投資項目管理聯動機制。繼續清理和規范工程建設領域行政審批事項,優化審批程序。探索實行相關政府部門集中受理、一站式審批,提高行政效率。 (四)加強業務培訓。加強對地方各級政府、有關部門尤其是(市)、縣(市)級政府主抓項目建設領導干部的培訓,切實提高其貫徹執行法律法規和政策的自覺性。加大對項目建設單位,特別是農村和基層項目單位執行投資管理程序和開展項目管理的指導和培訓力度,幫助其掌握政府投資項目建設的各項規定,提高項目管理水平。 二、規范工程建設招標投標活動,重點解決規避招標、圍標串標等問題 (五)完善招標事項核準制,規范評標專家管理。明確核準招標的政策界限和有關程序,落實責任要求。對邀請招標、自行招標和不招標的項目要嚴格按照規定的條件核準。強化核準后的跟蹤監督,確保項目建設單位按照核準的范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。加強評標專家管理,實施全國統一的評標專家專業分類標準,規范專家評標行為,促進專家資源共享。 (六)推進招標文件標準化和規范化,加快電子招投標制度建設。抓緊編制發布簡明標準文件和其他合同類型施工招標文件,形成完整的施工招標標準文件體系。抓緊制定電子招標投標辦法及技術標準,逐步推廣電子招投標,提高招標效率,增強招標活動的公開性和透明度。 (七)加大工程招標信息公開力度,建立健全誠信體系。堅持招標信息公開,規范招標公告發布行為。進一步完善項目考核、合同履約等市場信用記錄和通報制度,加大違法失信行為披露力度,選取一批典型案件進行公告。將招標投標違法行為記錄作為招標代理機構資格認定、投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核的重要依據。 (八)強化對招標投標活動的行政監督。招標投標行政監督部門要建立健全科學、高效的監督機制和監控體系,按照職責對招標投標活動進行全過程監督。進一步清理涉及行業壟斷和地區封鎖的招標投標許可、審批事項。明確界定圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為,切實加大打擊力度。加大對招標代理機構違規操作行為的查處力度。 三、規范工程建設資金安排使用,重點解決資金管理混亂等問題 (九)進一步完善中央預算內投資管理制度。抓緊研究出臺中央預算內資本金注入項目管理辦法和中央預算內直接投資項目管理辦法。進一步規范中央投資項目概算管理,嚴格防止發生項目超概算問題。 (十)嚴格按照預算管理程序的規定審核下達項目資金預算,不得超國家規定的投資規模、方向和范圍下達預算,不得擅自提高建設標準和變更建設內容,不得擠占挪用其他專項資金,不得違反規定的用途支付資金,不得拖欠工程款和截留資金。 (十一)加強對項目建設資金的監管。修訂完善基本建設財務管理制度,督促項目單位做到項目分賬核算,資金??顚S?,成本規范歸集,及時編制竣工財務決算,按照規定妥善處理項目結余資金。加強對建設資金預算管理,定期考核資金預算的編制和執行情況,及時發現糾正擴大支出范圍的行為。嚴格項目合同管理,規范價款結算。推行國庫集中支付制度,建立健全預算執行監控機制。 (十二)加強建設項目的審計、稽察和監督檢查工作。加強對政府重大投資項目的跟蹤審計和稽察,建立健全審計、稽察、監察溝通協作機制,加大對違規問題的處理處罰力度,對發生嚴重違規問題的地區應予以通報批評,對相關部門和單位要追究有關責任人的責任。對民生項目的實施和管理要逐步引入群眾監督員制度。 四、保證擴大內需項目配套資金落實 (十三)各省級人民政府要加強統籌,對地方配套投資落實工作負總責。明確地方配套投資責任主體,合理分擔配套投資比例。有關部門和地方在轉發、分解下達中央投資計劃時,須同時明確省、市、縣等各級配套投資比例和數額,應由省級承擔的配套責任不得轉移給市、縣,應由市(地)級承擔的配套責任也不得轉移給縣(市)。要繼續適當提高中央投資補助標準,減輕一些公益、民生項目的基層配套負擔。 (十四)對于需要地方財政性配套資金的項目,一般在申報環節應取得當地財政部門的配套資金承諾意向。發展改革等部門要加強審查,對配套承諾明顯超出地方財政能力的項目不予審批。 (十五)鼓勵地方政府依法多渠道籌措資金,通過政府一般預算資金、土地出讓收益等各類政府性基金、地方政府債券資金以及其他可用財力保障中央投資項目配套。同時,切實加強對地方政府融資平臺公司的管理,規范融資活動,堅決制止地方政府違規擔保承諾行為,有效規范和化解財政金融風險。 (十六)制定剛性約束措施,督促地方政府按照國家相關政策要求將地方政府債券主要用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。 (十七)把中央投資項目地方配套資金落實情況作為安排后續中央投資計劃的重要參考,對配套資金不落實的地區,相應減少或暫緩安排該地區后續中央投資,防止出現半拉子工程。 五、加強建設項目管理和質量安全工作 (十八)嚴格落實建設項目管理制度。繼續推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理,嚴格實行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制。規范變更設計管理,堅持先批準、后變更原則,嚴格控制重大設計變更,完善變更報批手續,加強概算調整管理,明確變更設計責任主體,落實責任追究。嚴格執行投資管理程序,禁止違反規律盲目壓縮工期。 (十九)嚴格落實住宅特別是保障性住房工程質量分戶驗收制度。建設單位要組織施工、監理等單位,在住宅工程竣工驗收時,依據國家有關工程質量標準,對每戶住宅及相關公共部位的觀感質量和使用功能等進行檢查驗收,確保住宅工程結構安全和使用功能質量,并出具驗收合格證明。建設、施工、監理等單位要嚴格履行分戶驗收職責,對分戶驗收的結論進行簽認,不得簡化程序。 (二十)嚴格落實工程質量安全政府監管制度。按照誰審批、誰負責誰發證、誰負責的原則,明確有關建設項目的政府監管部門,落實監管責任。按照屬地和行業歸口管理的原則,加強工程質量安全監管,嚴格工程建設規范,提高工程質量安全基礎保障能力。 (二十一)強化建設各方的質量安全責任,落實工程質量安全終身責任制。工程建設、施工、監理、勘察、設計、租賃以及大宗材料和產品供應等相關單位要落實工程質量和安全生產主體責任,特別是要強化建設單位的責任,認真執行工程安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的有關規定。認真落實發展改革委等部門《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》(發改投資〔20093183號)要求,所有參建單位工作人員,以及工程監測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員,按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。 (二十二)加大對違法違規行為查處力度。充分利用信息網絡技術手段,及時記錄和曝光工程建設領域的不良行為信息,強化對市場主體的動態監管。要加大對司法機關查辦案件的支持力度。建立健全行政執法機關與司法機關之間的情況通報、案件線索移送機制,發現涉嫌犯罪線索及時移送司法機關處理。對嚴重違法違規的企業要嚴肅查處,直至清出建設市場。 (二十三)加強對建設工程尤其是事故易發頻發的重點部位和環節的日常監管和監督檢查。開展工程隱患排查治理工作,嚴厲打擊違法建設行為,認真查處施工現場違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為,強化施工現場安全管理。嚴格執行《生產安全事故報告和調查處理條例》,進一步加強事故調查處理工作,認真查明事故原因,研究提出防范措施,嚴肅追究事故責任。 六、加快形成投資建設領域法規制度體系,建立健全長效機制 (二十四)健全投資建設領域基礎性法規制度。一是抓緊出臺政府投資條例,進一步明確政府投資資金來源、資金投向、投資決策和審批程序等,規范政府投資行為;抓緊制訂企業投資項目核準和備案管理條例。二是抓緊出臺招標投資法實施條例和政府采購法實施條例,細化有關程序,加強政府采購法和招標投標法的協調。三是抓緊制訂建筑市場管理條例,規范建筑市場各方主體交易行為,明確監管責任。四是抓緊研究完善試生產管理和竣工驗收管理制度。 (二十五)健全投資建設領域關鍵環節法規制度。研究制定推進和規范政府投資項目代建制的指導意見。研究制定推進和規范政府投資項目代建制的指導意見。研究出臺國有建設用地供應計劃編制規范、國有劃撥建設用地使用權管理辦法、土地評估管理辦法等規定,進一步規范土地審批和出讓行為,建立統一規范的土地和礦業權交易市場。研究制定控制性詳細規劃編制與審批辦法,嚴格控制性詳細規劃編制、修改、審批程序。抓緊完善的建設工程監理管理制度,規范監理行為,提高監理水平。按照《國務院辦公廳關于做好規章清理工作有關問題的通知》(國辦發〔201028號)要求,認真清理工程建設領域有關規章,切實解決部門規章質量不高、可操作性不強,甚至相互打架問題。 (二十六)推進建設項目信息公開,建立政府投資項目責任追究制度。進一步完善建設項目信息公開和信用信息指導目錄,依托政府網站相對集中做好信息公開工作,加強信用信息的公開分享。制定政府投資項目公示指導意見,明確公示內容和審批流程,及時公布審批結果。出臺政府投資項目決策責任追究指導意見、違反城鄉規劃規定行為處分辦法等規定。對違反規定造成重大損失的,要按照誰決策、誰負責、誰主管、誰負責、誰建設、誰負責的原則,嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任。

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